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                                            產值超3000億元!我國核技術應用產業發展正當時
                                            2020-04-27 | 【  【關閉】

                                             

                                            【中國同位素與輻射行業協會 2020417日】

                                            我國核技術應用產業發展現狀

                                            核技術應用產業具有典型的高新技術性,也是典型的多學科交叉融合性產業,具有市場性、經營性、盈利性等基本產業屬性。當前國內核技術應用產業發展非常迅速,已形成了一個全新的高技術產業領域,主要包括:輻射化工、食品輻照、醫療用品和藥品輻射滅菌消毒、核檢測設備、農業核技術、輻射治理三廢、放射性同位素制品和工業用電子輻射加速器等。

                                            如今核應用技術在醫療用品消毒滅菌、患者診斷等領域發揮了顯而易見的作用,核技術應用產業也愈發地受到國家政府乃至普通民眾的關注。目前,我國核技術產業已初具規模,產值規模超3000億元,年均增長率均超過20%,但與發達國家相比,仍有一定差距。據統計,我國核技術應用產業產值僅占國民經濟生產總值0.4%左右(發達國家該數值可達2%),一些先進設備和檢查項目人均占有量仍然較低,而且產品系列分散、產業規模小、技術附加值不高、研發生產基礎設施不足,該產業的發展水平與我核大國地位不匹配。 

                                            整體來看,我國核技術應用產業的發展現狀有以下幾點: 

                                            建立了包括反應堆、加速器、放射性同位素研究生產設施等在內的完備的放射性同位素研制與生產平臺,掌握了多種放射性同位素的制備技術,部分同位素具備相應的生產能力;放射源生產、制備技術進步顯著,已逐步實現產業化;放射性藥物制備技術突破顯著,同位素示蹤技術在農業、環保等多領域實現廣泛應用。

                                            輻照加工技術在材料改性、食品輻照、醫療衛生用品消毒滅菌等領域已經實現了產業化發展;輻照誘變育種技術得到廣泛應用,育成作物新品種數目進一步擴大;農產品、食品輻照加工發展迅猛,市場規模和發展潛力巨大;輻射技術在環保領域的應用全面拓展,電子束凈化煙氣等部分技術已相對成熟。

                                            放射源及工業應用領域,我國輻照裝置的專業化水平逐步提高,工業CT技術水平大幅提高,大量的工業輻照電子加速器在各個領域實現了廣泛的應用,射線無損檢測技術已接近世界先進水平。

                                            以核素治療、放射治療、核醫學影像服務、免疫診斷為代表的核特色醫療產業在居民衛生健康醫療中的應用越來越廣泛,市場規模超過千億元人民幣,且保持持續高速增長,部分醫學影像診斷裝備得到國際認可。

                                            核儀器儀表產業初具規模,工業生產的探測器達到幾十種,堆用核儀器及核電站輻射監測系統仍部分依賴進口。 

                                            以醫用加速器、輻照加速器、無損檢測加速器等應用型加速器為主要產品的加速器產業技術日趨成熟,產業化水平逐步提高,在多領域實現廣泛應用。醫用回旋加速器依賴進口;電子輻照加速器技術與裝置發展迅速,并實現產品出口;無損檢測加速器技術和產品進入國際領先行列,部分產品在國際市場上占有很大份額。

                                            我國核技術應用產業存在的主要問題

                                            國家重視程度不足,重點領域政策扶持力度亟待加強。核技術應用產業涉及輻射安全問題,具有鮮明的政策依賴效應,國家的重視、資金支持和政策扶持對產業發展至關重要。目前,我國僅在加速器、輻照應用技術開發等少數領域出臺了相關的標準和發展鼓勵措施,效果較為顯著。但是針對國外已經廣泛應用的、利于環保的輻照食品保鮮、醫療衛生用品輻照滅菌、輻照固化印刷、輪胎輻照預硫化、海關檢疫、污水治理等應用領域,我國相關的政策支持與引導嚴重不足,部分領域的發展標準和指引尚屬空白,技術水平較為落后,產品的市場競爭力較差。和發達國家相比,我國核技術應用產業的許多領域尚處于剛剛起步階段,從國家層面出臺相關政策支持和引導,對于重點領域技術開發、關鍵技術產品孵化、國內龍頭企業培育極為重要。

                                            產業統籌謀劃不足,發展分散。核技術應用產業是一項涉及到多領域、多行業、多管理協調部門的高新技術產業,整體產業布局面臨不平衡和發展不充分的問題。由于核技術應用產業本身范圍廣、技術差異大,長期以來在我國各個單位“自發成長”,形成了各具特色、規模不一的核技術應用子產業。同業競爭和資源重復配置的現象多有存在。而國家層面統籌謀劃不足,產業發展缺少系統性和前瞻性,既沒有明確重點發展產業,也沒有對未來產業進行技術引導與儲備,導致表面上看核技術應用產業“百花齊放”,實際上則“各自為戰”,產業整體上發展分散,缺乏合力及重點。在醫用加速器、精密探測器等諸多領域逐漸形成了高端產品無法突破、中端產品無法鞏固、低端產品相互廝殺的局面。

                                            國家學科建設相對滯后,專業人才培養體系亟待健全。目前,我國核技術應用領域相關學科建設相對滯后,從高校到科研院所再到企業一體化的專業人才培養體系亟待健全。我國核技術應用領域的學科專業設置主要形成于上個世紀,分散在國內的諸多高校與科研院所。近年來,隨著市場化經濟的沖擊,與核技術應用產業密切相關的重要專業,如核物理、放射化學、核化工、核探測與核電子學等逐步被邊緣化,師資隊伍流失嚴重。北京大學、南開大學、四川大學等專業重點院校甚至因為招生和人才就業等問題取消了部分專業的設置。并且,目前我國只有清華大學核科學與技術學科入選國家“雙一流”學科。這些都極大地影響了核技術領域學科的建設和“質”“量”并重的專業人才的培養。

                                            產學研脫鉤,科技成果轉化效率低。整體來看,我國大量科研院所核技術應用領域科研人員重開發、輕轉化的思想較為嚴重,專利、專有技術的應用面窄,成果轉化氛圍缺乏,大量技術成果未能得到及時有效轉化。從技術上看,縱向應用型科研課題的研究目標與產業化對接不夠,科技成果成熟度不足,與市場需求差距明顯,仍需二次開發,成果不易直接轉化。從激勵機制上看,核技術應用領域科技成果轉化激勵機制不甚健全,轉化政策也較不完善,成果轉化驅動力較弱,難以調動從業人員積極性。 

                                            科研投入不足,缺少核心競爭力。目前,國家對核技術應用的專項經費投入長期不足,導致技術發展基礎薄弱,創新發展能力偏弱,核心研發力量分散。具體來說,我國核技術儲備存在短板,相關產業技術創新基礎差、費用投入不足,核心技術和獨有技術不多,高水平研發平臺及技術體系尚未形成,仍嚴重受制于外部研發機構,部分產品核心原材料長期受制于人。這導致新產品問世緩慢,且缺乏核心競爭力;傳統產品的更新換代和系列化程度不高,與市場同類產品的差異化不足,削弱了產品的市場競爭力;同時部分原有的基礎研發優勢專業逐漸萎縮,無法有效滿足市場需求。

                                            核技術應用科普工作存在不足,“恐核”情緒多有存在。一方面,部分公眾獲取核知識的渠道較為匱乏,缺乏對核技術科學、全面、客觀的認識,不僅普通群眾恐核、懼核,甚至部分專家學者也在公開場合夸大核技術的危害性;另一方面,隨著人們對電離輻射的生物效應及對人體健康危害的認識加深,加上三次核事故的影響,部分公眾在片面知核的同時“恐核心理”有增無減。公眾的“恐核”情緒極大地影響了核技術應用產業的發展,核技術應用產業項目的落地和新產品的市場推廣也因此受到部分阻礙。

                                            關于推進我國核技術應用產業發展的對策與建議 

                                            強化產業發展的國家層面統籌。建議依托國家有關部門設立核技術應用產業辦公室,在核工業發展規劃中設立核技術應用專項規劃,由核技術應用產業辦公室負責核技術應用全產業鏈的規劃、管理、統計、相關專項的組織實施及與接口部門的協調,打通核技術應用管理與醫療、衛生、公共安全等其他行業或產業的管理銜接,強化對核技術應用產業發展的國家層面統籌規劃。建議及早制定符合國情、利于技術革新的核技術應用產業發展總體規劃,明確產業發展的重點方向和產業結構布局,完善相關制度、法規和保障措施,健全相關標準,用規劃和標準推動并引領產業發展。 

                                            設立核應用技術專項,全方位助推學科建設和產業發展。建議在核能開發渠道內涵蓋或單設核技術應用開發專項,支持國內核技術應用領域相關學科建設,支持基礎、前沿、高價值的核技術應用研究,支持相關領域關鍵技術攻關和開發應用,以國家支持為主為產業發展注入持續動力。建議加大國家自然科學基金等國家基礎科研支持基金對核技術應用學科和領域的覆蓋面,強化核技術應用領域的研究基礎和先進技術開發與儲備基礎。建議國家加大對核技術應用產業的重視程度,完善相關成熟領域的技術及產品標準,出臺指導意見,設立核技術應用產業開發專項對重點發展方向和領域給予全方位扶持。例如,支持相關企業建設核醫學研究中心,放射性藥物制備研究中心;建設質子治療中心、中子俘獲治療中心、重離子治療中心等核醫學示范工程;支持核探測器、高端核儀器儀表、中子管等短板技術的攻關;支持新型輻照材料、產品的開發和輻照應用領域的拓展等;支持國產設備和擁有自主知識產權的技術的研發推廣等;支持醫用放射性同位素國產化項目的建設和多用途穩定性同位素的自主化生產等。 

                                            建議制定促進核應用技術成果轉化政策。建議及早制定符合國情、利于技術革新和產業發展的核應用技術轉化政策,調整高校、科研院所研究成果與產業的對接機制,完善相關制度、法規,推進科研成果的產業化轉化,提升核技術應用產業的發展層次。加強政策引導,建立重大科技攻關、成果示范推廣和產業化發展的聯合推進機制,推進產、學、研、金融等合作,形成以科研院所、高校為科研主導,以企業為產業主導的發展模式,通過實施混合所有制、引入民間資本、推動科研機構體制創新等途徑,鼓勵企業與科研院所開展合作,加快我國核技術應用科技成果轉化進程,促進成熟技術的產業化應用。

                                            建議強化核技術應用創新基礎能力建設。建議以提升科技研發整體水平和提升產業技術保障能力為目標,以提高科技研發基礎能力的建設性、協調性、針對性和有效性為重點,面向世界核科技前沿,面向國家重大需求,全面強化核技術應用科技創新基礎能力建設。推動建設一批突破型、引領型、平臺型一體化的核技術應用科研機構,集聚和培養一批世界頂級核科技人才。建設一批世界一流、功能強大的以專用反應堆、加速器、熱室等為核心的先進科研設施集群,奠定重大原始創新成果的創新基礎。整合國家核領域創新資源,建設若干國際化的國家級研發平臺、重點實驗室,依托我國核工業的現有體系為基礎,形成以企業為主體,各類研發機構功能互補、產學研結合的核技術應用協同創新格局。 

                                            建議制定創業、財稅、融資等方面優惠政策。建議針對我國核技術應用產業的發展制定創業、財稅、融資等方面的優惠政策,在融資、退稅、補貼、創業鼓勵金等領域給予核技術應用從業企業政策支持,提升我國核技術應用產業發展效能。建議簡化國資企業核技術產業融資管控流程,增設融資渠道,以制度管控的方式為產業發展注入新動能。建議通過退稅、補貼等方式對新孵化和培育的核技術應用子產業進行重點幫扶,實現全方位、多層次、寬領域的財政支持。建議加強政策引導,完善核技術應用產業融資機制,充分發揮核技術應用領域上市平臺的融資功能,與銀行授信、信托、基金發債等渠道形成組合拳,優化融資成本,加速一體化產業開發能力的形成。

                                            加大科普宣傳力度,提高公眾可接受度。建議結合當下核技術在新冠肺炎疫情中發揮的多方面綜合作用,如醫療防護用品的高效消毒滅菌、肺炎患者直接診斷等,由政府部門牽頭,各相關企業參與,借助媒體、廣播電視等多種渠道,開展一系列圍繞“新冠肺炎疫情中的核技術應用”“輻照技術如何在一天時間完成醫用防護服的滅菌”“核技術保障公眾的生命健康”“公眾生活中的核技術應用”等相關主題的科普宣傳活動。通過該活動,讓公眾了解更多的核知識,知悉核技術在保障人民美好生活中擁有的高價值和可以發揮的高效能。建議充分利用全國科普日、城市科學節、全國科技活動周等重要科技領域時間節點,根據不同社會人群的特點,開展有針對性的科普宣傳。圍繞核技術在食品保鮮、消毒滅菌、醫療健康、“三廢”處理等與公眾生活息息相關領域的應用,以企業、高校、科研院所為宣傳主體,通過線下講座、線上課堂、實地參觀、實物體驗等多種方式,向公眾普及核技術應用。加強現代新媒體技術的應用,以卡通視頻、公益廣告等趣味性較強的形式向公眾傳輸輻射相關知識,實現核技術科普宣傳從“應急式”向“常態化”轉變。


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